市場準入負面清單(2019年版)公布 清單為何又短了?

2019-11-22 09:56 閱讀(0)

  11月22日,《市場準入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)向社會公布?!肚鍐?2019年版)》共列入事項131項,相比《清單(2018年版)》減少了事項20項,縮減比例為13%。

  國家發改委體改司相關負責人表示,《清單(2019年版)》進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼,既豐富了內容、健全了體系,又增強了清單的科學性和規范性,以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

市場準入負面清單2019

  (1)清單為何又短了?

  放開“養老機構設立許可”等一批有含金量的審批

  去年12月,《清單(2018年版)》對外公布,共列禁止和許可類事項151項,比試點版減少177項,減幅約54%。此次公布的《清單(2019年版)》又比去年的版本減少了20項,完成了“負面清單”的動態調整。

  “市場準入負面清單制度改革不斷深化,‘一年一修,動態調整’將成為這項改革的關鍵特征之一。”重慶大學公共管理學院教授陳升指出,根據“放管服”改革的深入推進、法律法規的“立改廢釋”,以及市場上新技術、新產品、新業態、新商業模式等新經濟活動,對清單及時作出修改調整,才能避免“負面清單”淪為落后于時代的“僵尸條款”,成為一張管用好用的“活清單”。

  那么,此次公布的清單,減少的是哪些審批事項呢?

  “不合時宜的”被刪減。國家發改委有關負責人表示,堅持能短則短,持續推動縮短負面清單長度,此次又放開一批有含金量的審批。例如,將“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開,進一步放寬市場準入,打破準入門檻,將有效激發市場活力。

  “清單變短,主要是將部分已落后于經濟社會發展形勢要求的管理措施放開,推動市場準入門檻不斷放寬。”中國宏觀經濟研究院市場所研究員郭麗巖表示,在“合法有效”的前提下,把“放管服”改革中已取消的市場準入管理措施及時從清單中刪除,鞏固了前期動態調整的階段性成果。

  “不符定位的”被移出?!肚鍐?2019年版)》嚴格遵循“邊界法定”,將“船舶安全檢驗證書核發”、“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。同時,對同一對象在不同投資經營環節或相近對象在相同投資經營環節的措施,進行優化合并,提升清單使用便捷性。

  中國政法大學助理教授任啟明認為,市場準入負面清單制度屬于經濟規制的內容。此次修訂將大量社會規制、國家安全規制等其他目標的規制移出清單,精準了清單的適用范圍,也確保了清單的穩定性與連續性。“這對市場準入負面清單制度形成與發展具有重要意義,對穩定市場主體預期也具有重要價值。”

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